隆阳区杨柳乡创新“关注帮扶”预防化解家庭纠纷工作法——强化源头治理 守护幸福生活

　　“房前屋后、邻里之间，小矛盾、大纠纷……我们承担着化解矛盾于萌芽、调处纠纷在基层的重要职责，是百姓心里的‘一杆秤’。”谈到“关注帮扶”预防化解家庭纠纷工作法，杨柳乡司法所所长李文荣感触颇深，忍不住打开话匣子。

　　2019年以来，隆阳区杨柳乡以问题为导向，立足辖区实际，积极实践新时代“枫桥经验”，创新“关注帮扶”预防化解家庭纠纷工作法，有效排查调处家庭矛盾纠纷，化解家庭安全风险，从源头上预防和减少命案发生，织密基层治理平安网，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

　　一个“标准”构建评估体系

　　位于隆阳区西山片区的杨柳白族彝族乡，地域广阔，辖18个村(社区)179个村民小组，有14个少数民族聚居。过去，由于群众法律意识淡薄，在2007年至2018年11年间，全乡共发生命案23起，家庭矛盾、邻里纠纷、酗酒滋事案件多发，乡村干部压力山大。

　　民生无小事，百姓大如天。2019年以来，杨柳乡在矛盾纠纷排查化解中坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦家庭这个最小治理单元，变坐等调解为主动排查、主动服务，逐步探索建立“关注帮扶”预防化解家庭纠纷工作法，制定出台《杨柳乡家庭安全风险评估实施方案》，把有无“邻里纠纷、家庭矛盾”等17项指标作为家庭安全风险评估主要依据。

　　“我们根据17项指标进行综合研判后精准评估，分别确定为一般家庭、关爱服务家庭和重点关爱服务家庭。”杨柳乡综治办主任霍莹介绍，按照属地管理原则，将村级作为评估的前沿哨，乡级作为评估的主阵地，分级分层落实主体责任。

　　11月14日，阿东村党总支书记、村委会主任李明再次来到兰板凳村民小组村民张元玖和杨正桥家，回访因挡墙坍塌引发纠纷调解过后的情况。

　　“纠纷发生后，村民小组长及时上报到村里，我们现场查看房屋受损情况，分别了解两家人的诉求，经过反复协商，双方握手言和。”李明说，作为村里的第一责任人，不仅要定期开展动态排查，每月2日集中进行家庭风险评估，还要落实调解稳控、回访关爱等工作职责。

　　一把“尺子”形成防控闭环

　　11月15日中午，杨柳社区党总支书记、村委会主任周富钱刚刚调处了一起邻里土地纠纷。回到社区后，他及时将调解协议存档。

　　周富钱说，社区坚持对重点对象一周一走访，一般对象一月一排查。对辖区的矛盾纠纷一月一分析、一月一上报。经过几年的不懈努力，群众的法律意识不断增强，遇到矛盾纠纷，不再是简单粗暴地解决，而是先找村民小组或村委会，变化特别大。

　　近年来，杨柳乡按照“全域覆盖、全员参与、动态评估、时评时新”和“人居住所看一遍、家庭成员谈一遍、左邻右舍问一遍、家庭关系理一遍、职能部门核一遍”要求，以村组干部、综治维稳员、网格员、调解员、驻村工作队、包片乡镇干部、社区民警等为主要力量，全面了解掌握辖区内家庭情况，并通过召开联席会议的方式，对照17项指标，会同综治、公安、妇联、民政等职能部门，进行精准评估定级。

　　“我们对评估后确定的关爱服务家庭实行‘一户一策’，并按照‘重点关爱服务家庭乡级包保，每半月至少入户走访一次;关爱服务家庭村级包保，每月至少入户走访一次;一般家庭村级关注，每季度至少随访一次’的原则，逐户制定包保方案、确定包保责任、落实关爱措施，确保精准管理、精细服务。”隆阳区委常委、统战部部长、杨柳乡党委书记杨润民说。

　　为切实把矛盾纠纷化解在最小单元，构建平安家庭，杨柳乡对矛盾突出、隐患较大的关爱服务家庭，实行“一个矛盾隐患、一套化解方案、一名责任领导、一个化解班子、一抓到底”，集中力量逐一攻坚化解。在定期走访、分类疏导、分级管控基础上，协调公安、妇联、民政、司法等部门集中把脉会诊，制定落实多元预防化解措施。

　　一套“机制”推动长治久安

　　每天下午6点，阿东村的应急广播准时响起来。“最近我们一直在播放民法典、土地法等。”杨柳乡阿东村委会副主任李文平介绍，每天傍晚，群众都会自发收听广播。

　　“小家”和谐，才能推动“大家”安定。杨柳乡从指挥、协作、考评等多个层面发力，多措并举推动预防化解家庭纠纷工作行稳致远。

　　“我们把乡村两级综治中心作为关爱服务家庭评估帮扶管理的指挥部，负责日常协调运转和指挥调度，乡村两级党组织书记负责统筹辖区内关爱服务家庭等级评定和包保化解责任落实。”霍莹说，杨柳乡还进一步细化乡综治中心、派出所、司法所、妇联等部门职责任务，建立健全部门之间信息互通、协调联动等制度机制，每月召开一次联席会议，全面分析研判风险隐患，动态调整包保措施。

　　数据显示，杨柳乡今年累计排查各类矛盾纠纷84起，已化解81起，调处成功率达96.4%。今年10月，全乡共评估家庭9260户，关爱服务家庭46户，重点关爱服务家庭1户。

　　“下一步，我们将擦亮全国‘枫桥式工作法’先进单位这块品牌，持之以恒做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，实现‘小事不出村、大事不出乡(镇)、矛盾不上交’。”杨润民介绍，自“关注帮扶”工作法推行以来，全乡共排查出矛盾纠纷354起，化解324起，近五年来没有发生命案。

　　从邻里关系到家庭矛盾，从山林土地到房屋宅基地，杨柳乡把发生在群众身边、关系群众切身利益的矛盾纠纷画上“句号”。杨柳乡娘咱村党总支书记、村委会主任李国忠表示，“关注帮扶”工作法抓住了农村矛盾纠纷产生的“牛鼻子”，不仅改善了党群干群关系，提升了基层社会治理水平，还转变了干部作风，打通了干部联系服务群众的“最后一米”。

　　初冬时节，穿行在杨柳乡的各个村寨，不少群众说，“关注帮扶”工作法消除了大家多年的心结，增强了群众投身乡村振兴的信心。（杨艳鹏 李建国）