聚“绿”推林长制 绿水青山看保山

　　“2020年，云南省保山市森林覆盖率、活立木总蓄积量、草原综合植被盖度和湿地保护率分别达61.66%、1.31亿立方米、80%和53.09%;建立自然保护地14个，总面积237.43万亩，占全市国土面积的8.3%……”一组组数据亮出保山市资源保护硬核成绩单，一项项来之不易的林长制工作成效擦亮了保山“绿水青山”生态底色。

　　保山市是云南省重点林草区之一，也是全国生物多样性最富聚的区域之一。全市林地面积达1979.46万亩，占到全省林地面积的5.27%，近年来，保山市深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，凝心聚“绿”实施“五绿”行动，以“林长制”为牵引推动实现“林长治”，全面推行林长制取得阶段性成果。保山市在2022年度林长制省级考评中获第6名。

　　扩面提质“增绿”，厚植生态底色。保山市严格落实《保山市城乡绿化美化三年行动计划》，持续开展城乡绿化美化三年行动，围绕“因地制宜、适地适树”和“见缝插绿、应绿尽绿”思路，依托生态修复工程造林项目和全民义务植树活动，以推进城镇园林化、城郊森林化、道路林荫化、水域林湿化、村镇林果化、地域全绿化、国土生态化为重点，抓实城乡绿化美化，持续实施山头戴“绿帽”、山腰披“绿衣”、山脚穿“绿靴”的生态修复工程，增绿扩面提质，厚植生态底色。“十四五”以来，完成营造林47.6万亩，全民义务植树900万株。翻开全市“绿色荣誉榜”：2018年，保山市被授予“国家生态文明建设示范市县”称号，腾冲市被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地；2019年，杨善洲精神教育基地管理委员会(善洲林场)荣膺“中国生态文明奖先进集体”荣誉称号;2021年，腾冲市的玛御谷温泉小镇、火山热海、北海湿地入选“国家级森林康养建设基地或试点基地”；2022年隆阳区被认定为“国家级全域森林康养试点建设区”；目前全市301个村被命名为国家(省级)森林乡村等。

　　多点发力“护绿”，护航生态安全。全市聚焦“两定一巡一督”，各级各部门多点发力推进生态安全保护，“党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖”工作格局形成。定“红线”护绿，即为严格执行生态保护红线监管制度和落实生态空间管控边界，根据《云南省生态保护红线》及有关政策、法规等要求，按性质不变、功能不降、面积不减原则，划定全市生态保护红线697.19万亩，系统保护山水林田湖草沙生命共同体，生态和生物多样性安全保护屏障更加稳固，让守住自然生态安全边界更有保障。定“责任(区)”护绿，即制发《保山市全面推行林长制工作实施方案》等。全市设四级林长1942名，划定林长责任区2574个，建立市、县(市、区)、乡镇、村(社区)四级“护绿”体系，明确和细化各级林长职责、任务，以“制”定“责”。以“巡”护绿，即出台市、县级林长巡林工作制度、巡林工作方案及护林员巡护制度等，推行“一长四员三队”林长制升级版，以“巡”促“防”，从源头上提升“护绿”质效，全市共选聘护林员、专管员、自主管理员18967名，做到守林有责、护林担责、管林尽责，实现林草资源管理全覆盖。以“监督”护绿，即适时开展督察，把督察工作贯穿于林长制工作全过程，达到以“督”促“干”的效果。2021年以来，市、县级共开展督查活动近30次。

　　健全制度“管绿”，强化生态保护。市、县级林长制配套制度和工作机制不断完善并有效运行，做到上下无缝对接、点面全盘推进，形成“三制”管绿责任链条。推行责任管理制度，即全面落实市、县级林长制会议、林长巡林、林长制督察、信息工作、部门协作、考评办法等6项配套制度和“林长+森林警长”“林长+检察长”等工作机制，明确目标任务，全面压实责任，做到区块结合、点面联动，全面推进保护发展林草资源工作，林长分级挂包到县(市、区)、乡镇、保护区及林场，做到林有人管、事有人做、责有人担。推行责任清单制，建立并认真落实“五个清单”，即市、县级林长任务清单、年度推动重点工作任务清单、林长巡林发现问题清单、林长制工作督察发现问题清单、协作部门(单位)林长制重点任务清单，以“清单”细化任务。建立重点工作情况通报、督办、提醒和林长提示单(函)机制，推动“清单”责任落实。推行协同联动制，即建立健全协调联动机制，市林长办、市委宣传部联合制发了《保山市林长制工作宣传工作方案》;市林草局、市人民法院、市人民检察院、市公安局联合办案工作机制和联席会议工作机制有序有效运行;发展改革部门牵头，相关部门积极参与，联合推动绿美保山建设。变单一部门唱“独角戏”为多部门齐抓共管的“大合唱”，为全市保护发展林草资源提供有力保障，生态保护工作成效明显。

　　壮大产业“用绿”，释放生态红利。充分挖掘生态资源优势，重点走好“传统产业+新兴产业+集体林权改革”绿色协调发展之路，走实生态产业“活绿”一盘棋，持续释放生态红利。截至2022年，全市核桃、油茶、澳洲坚果、糯橄榄的发展规模分别达460万亩、25万亩、35.52万亩和17.32万亩，产值分别达28.43亿元、0.6857亿元、3.5亿元和0.248亿元。如龙陵县推行“公司(合作社)+基地+农户”石斛生态产业发展模式，2022年全县石斛种植规模达3.9万亩，采收鲜条9000吨，龙陵县成为全国规模最大、质量最好的紫皮石斛基地县，辐射带动当地6.2万人(全县近1/4的人口)在石斛产业上获利;龙陵县勐糯镇引进龙头企业，通过流转土地发展生态经济兼容的褚橙产业10238亩，推行“党总支+龙头企业+基地+农户”联结发展模式，形成“一地生五金”(土地流转收“租金”、就地务工挣“薪金”、出售农家肥得“增值金”、产业提成有“集体金”、产业利润有“反哺金”)和一业出四效（区域发展带动强、生态功能作用显、示范引领见成效、辐射带动效果好）的生态发展新格局。2022年共向群众兑付租金1548万元，345户1582人群众“闲”在家里就能收租金；实现务工收入715余万元，惠及826名临时工;5年来，群众获得售卖牛粪等有机肥收入208万元；带动村级集体增加收入23万元;出租地农户获得土地面积补助反哺195万元。为当地褚橙生态产业发展注入新的生机与活力。

　　探索推行“党总支+龙头企业+基地+农户”联结发展，构建起“一租二包三分红”模式，走出了一条农村土地三权分离，农民变工人、离土不离乡、就业有出路、收入有来处的共同富裕新路子。基地按照“周期流转金递增”方式支付租金，目前已流转土地10238亩，共向群众兑付租金1548万元，惠及345户1582人。

　　融合发展“活绿”，用活生态资源。立足生态资源优势，优化生态产业发展格局，用好走活“产业生态化、生态产业化”一盘棋，念活“山”字经，做实“绿”文章，在林下“淘金”，在地上“掘金”。以巩固林业传统生态产业、壮大林业新兴生态产业为发力点，不断丰富生态产品价值、提升生态产品质量。培育和打造种植、生产、加工等林业龙头企业，聚力打造集标准种植、产品研发、精深加工、品牌运营为一体的生态产业全产业链条。围绕“大产业+新主体+新平台”要求，依托“公司(合作)+基地+农户+互联网”发展模式，深挖林业生态产品线上、线下市场潜力，做实产品“延链”文章，做优生态旅游、森林康养等绿色富民产业，用绿色助农增收致富，以产业生态化奠定乡村振兴“绿色底蕴”，以生态产业化打造乡村振兴“绿色银行”，以绿色发展引领乡村振兴。2022年全市林业一二三产业实现产值239.93亿元。（郁云江 杨永顺 张子浩 赵霁云）