保山市人民政府工作报告（2021年2月6日 杨军）

　　——2021年2月6日在保山市第四届人民代表大会第七次会议上

　　保山市人民政府市长 杨军

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2020年和“十三五”工作回顾

　　2020年，面对决胜全面建成小康社会的繁重任务和突如其来的新冠肺炎疫情，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们团结依靠全市各族人民，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实抓好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，竭力保持经济社会平稳健康发展。实现生产总值同比增长4.8%;规模以上固定资产投资增6.4%;一般公共预算收入降2.5%，支出总额与上年持平;社会消费品零售总额增1.8%;城乡居民人均可支配收入分别增长3.1%和7.4%;金融机构存贷款余额分别增长2.5%和13.3%。虽然多项主要指标未达预期，但发展速度仍高于全省平均水平，经济稳步回升、持续向好。

　　一年来，我们突出抓了以下工作：

　　(一)坚决打好“两场战役”。全面打好疫情防控阻击战，第一时间启动预案，系统落实“五位一体”“五个管住”防控要求，强化“五早”措施，协调各方保障物资供应，加强社区管控、人群监测和健康码管理，较早实现了“四无三清零”。积极驰援武汉抗击疫情，妥善安置外来滞留人员。扎实抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，建立健全并严格执行常态化疫情防控机制，筑牢边境、通道两道防线，坚决守卫边疆国门安全。筹集资金3321.6万元，清理退出野生动物人工繁育和经营利用场所263个。全力决战脱贫攻坚，全市9.4万户39.2万建档立卡贫困人口全部脱贫退出，现行标准下贫困发生率下降为零，4个贫困县(区)、413个贫困村全部脱贫摘帽出列。提升脱贫质量，深入落实“巩固脱贫成果20条”，加大产业扶贫、消费扶贫和易地扶贫帮扶力度，补齐基础设施、人居环境、农村危房等方面短板。加强监测回访，着力解决未外出务工人员的就近就业问题，帮助暂时遇到困难的建档立卡户渡过难关。高质量完成脱贫攻坚普查任务，获评一批省级旅游扶贫示范县、示范乡、示范村，发展壮大农村集体经济等经验做法在全省交流，脱贫攻坚成果巩固提升。

　　(二)全力守住“六保”底线。力保居民就业，开发就业岗位3.92万个，新增就业2.74万人，城镇登记失业率3.89%，转移农村劳动力99.61万人。力保基本民生，提高社会救助标准，加大困难群众解困力度，发放临时价格补贴6715万元，返还失业保险稳岗资金5752万元。力保市场主体，出台稳定经济运行、支持实体经济发展、帮助中小微企业共渡难关等系列政策措施，不折不扣落实税收、电价、房租、社会保险费减免等优惠政策，为经营实体减负10.02亿元，清偿拖欠民营、中小企业无分歧账款10.07亿元，有力促进了复工复产、复商复市。民营经济增加值增4.2%，占生产总值的54.7%。力保产业链、供应链稳定，加大企业纾困力度，全力争取重点企业保供贷款、贷款贴息和风险补偿，规模以上企业复产率达95.3%，重点农产品恢复通关;积极开展网络直播促销，电子商务交易额增25%。力保粮食能源安全，全面落实粮食安全行政首长责任制，粮食总产量保持增长，施甸等4个县(市、区)获国家生猪调出大县奖励;能源供应平稳充足。力保基层运转，大力压减一般性支出，严控“三公”经费，争取到特殊转移支付7.87亿元，有效充实了基层财力。

　　(三)加快建设美丽保山。全力建设宜居城市，完成国土空间生态保护红线评估调整，中心城市道路建设、棚户区改造、排水防涝、绿地增补等工作持续推进，东山森林公园建设基本完成。老旧小区改造完工156个，腾冲列入全国县城新型城镇化建设示范名单。城市建成区面积93平方公里，常住人口城镇化率提升至40%左右。爱国卫生“7个专项行动”掀起热潮，腾冲全国文明城市通过复查，保山国家卫生城市复审通过省级技术评估，昌宁成为国家生态文明建设示范县，腾冲、昌宁荣获“云南省美丽县城”称号。美丽集镇、美丽村庄加快建设，司莫拉等乡村振兴示范区建设有力推进。着力提升人居环境，城镇生活垃圾、污水处理率分别达90%和87%，农村垃圾治理率提升至90.6%，1578个自然村完成生活污水治理，“厕所革命”三年行动任务超额完成，创建美丽公路示范路1005公里。生态环境不断改善，森林覆盖率、湿地保护率提升至69.8%和44.7%，殡葬改革火化率达91.9%，中心城区空气质量优良率99.2%，县级以上集中式饮用水源及三大流域国考省考监测断面水质优良率100%达标。

　　(四)大力加强产业建设。持续打造“绿色能源牌”，隆基单晶硅棒二期6GW项目达产、三期10GW项目建成投产，通威一期4万吨高纯晶硅项目全面开工。规模以上工业增加值增3.4%。持续打造“绿色食品牌”，100万头肉牛养殖基地建设进度加快，2个100万头生猪养殖全产业链项目快速推进，一批知名农牧企业落户保山;新增“绿色食品牌”省级产业基地12个，认证绿色食品企业7户、产品28个，高黎贡山牌普洱茶、元斛牌石斛饮品、腾药牌美洲大蠊、品斛堂公司等分获云南省名品名企表彰，17个农民专业合作社被评定为省级示范社。农业增加值增5.6%。持续打造“健康生活目的地牌”，建成运营半山酒店4个，腾冲再次上榜全国县域旅游综合实力百强县，和顺古镇进入国家5A景区创建名单，新增昌宁右甸河公园等4A景区8个，隆阳香柏场列入首批国家草原自然公园试点建设名单。新增全国乡村旅游重点村2个、省旅游度假区2个、省旅游名镇名村11个。“旅游革命”评价获省政府奖励2亿元，游客体验满意度居全省前列。实现旅游业总收入267.03亿元，服务业增加值增4.6%。

　　(五)积极优化发展环境。坚持以投资稳发展，抓住国家扩大内需政策机遇，重点补齐农业农村、生态环保、民生保障等领域短板，争取到地方政府专项债券、抗疫特别国债等95亿元;“五网”重点项目加快推进，腾猴、保施、腾陇、东绕城高速开通运营，保泸、昌保高速分段建成，开工建设一批水源工程、灌区工程，积极抓好新型基础设施项目申报建设。全面深化改革，98项经济体制改革任务有序推进，国资国企改革“1+1+X”监管运营模式基本建立，承担行政职能和从事生产经营活动事业单位改革基本完成，全国农村集体产权制度改革试点工作全面完成，隆阳、腾冲入选全国农村创新创业典型县。扎实做好防范化解重大风险各项工作，政府性存量债务稳中有降。积极扩大开放，各类物流园区建设稳步推进，“一线两园”境外园区、猴桥—甘拜地跨境经济合作区建设取得初步成果，完成外贸进出口总额40.7亿元。加强营商环境建设，市、县政务服务中心服务事项进驻率91%，“最多跑一次”事项占98.6%，网上可办率达98.7%，营商环境“红黑榜”评价居全省前列。引进市外到位资金1007亿元、增15.6%，实际利用外资1968万美元、增速排名全省第一。

　　(六)全面推进社会建设。社会保险参保率达95%以上，普惠养老托育服务业加快发展，公办养老服务设施启动提质改造。各级各类教育协调发展，基础教育全面巩固，新增高中学位3271个。全社会研发投入力度加大，施甸县省级科技成果转化中心挂牌成立，永昌硅业、永昌铅锌团队荣获省创新团队称号，腾冲科学家小镇院士村开工建设，华为保山大数据中心启动商用。实施“双提升”工程项目15个，市传染病医院开工建设。公共文化服务广泛开展，实现县级融媒体中心全覆盖，5件群众性文艺作品荣获“彩云奖”，市博物馆晋级国家二级博物馆，中国围棋协会授予保山“全国围棋之乡”称号。新增全国重点文物保护单位3个、省级重点文物保护单位5个，永子、腾冲玉雕入选第五批国家非遗项目。全国民族团结进步示范市、全国市域社会治理现代化试点城市创建工作扎实推进，扫黑除恶专项斗争成果显著，禁毒防艾、稳边控边、反走私综合治理等工作取得新成效，信访“三率”保持全省前列，三县一市荣获全国信访工作“三无”县称号。安全生产、食品药品安全等形势平稳，防灾减灾救灾、应急处置能力持续提升。人口普查、村(社区)换届工作有序开展，拥军优抚、地方志、残疾人、老龄等工作取得新进展。

　　一年来，我们把疫情防控当作一次大考，全面压紧压实政府责任，着力加强政府自身建设。深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，落实“最不满意三项工作”整改和“业务能力不能支撑政治站位”专项整治，积极开展市情新内涵大讨论，激发出强大动力。扎实开展“以案促改”，持续推进党风廉政建设。深化法治政府建设和依法行政，加快行政执法体制改革，积极推动普法工作和地方性法规实施。自觉接受各方监督，办理人大代表建议84件、政协提案162件。

　　各位代表!2020年是极不平凡的一年，能够取得这些成绩殊为不易。至此，“十三五”规划目标基本实现，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚取得决定性成就。

　　回顾过去五年，全市经济社会发展取得丰硕成果。

　　——经济实力跃升晋级。生产总值跃上千亿元台阶，从“十二五”末的552亿元增至1052.6亿元，人均生产总值从2.1万元增至4万元左右;规模以上固定资产投资突破千亿元;一般公共预算收入从52.2亿元增至65.5亿元、支出从192.1亿元增至270.9亿元;金融机构存贷款余额分别从775亿元、550.9亿元增至1086.4亿元和1050.9亿元。一产年均增长5.9%，二产年均增长12.6%，三产年均增长7.9%，三次产业结构由25.7∶34.8∶39.5调整为23.1∶37.3∶39.6，增长动能正向以二产为主转换。

　　——产业体系不断健全。工业聚集化发展成效显现，硅材、轻纺、生物医药等产业集群化发展，市属2个园区企业主营业务收入相继超过百亿元。农业规模化发展推进有力，流转土地60万亩，农产品加工业产值与农业总产值之比由0.77∶1提高到1.6∶1，“一座保山”区域公用品牌效应逐渐显现。旅游品牌化发展提质转型，大健康产业持续壮大，A级景区达79个、居全省第一，保山、腾冲2个机场旅客吞吐量双双破百万，“世界高黎贡山·世界自然遗产——云南保山”品牌影响力不断扩大。

　　——城乡面貌焕然一新。现代化大城市建设出形象，县域城市更新扩容，高品质绿色生态建设项目成为城市新地标，城镇建成区面积增加11.5平方公里，常住人口城镇化率提升近8个百分点。人居环境明显改善，国家卫生城市实现县域全覆盖，中心城市和各县(市)创建全国文明城市、国家园林城市、国家生态文明建设示范市等各有成果，村庄人居环境达到1档标准，生态环境连续3年被省评为优，“美丽”正成为保山新的靓丽标签。

　　——基本建设显著加强。市域联外、通县、出境的高速公路干线基本建成，大瑞铁路保山段进入铺架阶段，综合立体交通网不断完善。骨干电网框架初步成形，新增电力装机48万千瓦，全社会用电量从55亿千瓦时增至85亿千瓦时，天然气管道向县域延伸覆盖。水利化程度不断提高，有效灌溉面积达244.6万亩，新建成高标准农田100万亩。实现广播电视“户户通”、宽带网络“村村通”、4G网络重点区域全覆盖，建成5G基站808座。

　　——改革开放多点突破。杨善洲同志被党中央、国务院授予“改革先锋”称号。创成全国质量强市示范城市，中心城市地下综合管廊入围“改革开放40年地方改革创新案例”，26项改革事项被列为国家和省改革示范试点。推出“51+49”混合所有制等创新举措，建立了工业“园中园”和“一线两园”发展模式，保山成为全省首个建设境外园区的州市，开放水平全面提升，累计引进市外到位资金4683亿元，进出口总额实现翻番。

　　——民生福祉全面改善。绝对贫困问题得到历史性解决。财政民生支出占比达69%以上，覆盖城乡的社会保障体系基本建立，就业形势总体稳定，人民生活水平显著提高，城乡居民人均可支配收入分别从25647元、8572元增至36433元和13426元，社会消费品零售总额从254.6亿元增至427.8亿元。义务教育基本实现均衡发展，学前三年毛入园率达90.3%，高中阶段毛入学率达90.5%。医疗卫生服务能力建设全面加强，三级医院达6所，荣获全国中医药基层工作先进单位称号。公共文化服务体系更加健全，科技创新持续进步，体育事业蓬勃发展，妇女儿童工作在全省考评中连续4年排名第一。

　　——平安建设亮点频现。荣获全国创新社会治理优秀城市，法治建设成效排名全省前列，城市信用状况监测排名稳居全省第一，重大安全风险防范化解有力。安全生产连续6年获省考核优秀，应急管理、治安防控等体系建设更加完善，边境管控明显加强，连续多年被评为全省综治维稳(平安建设)先进市，群众安全感满意度、执法综合满意率居全省第一。全市民族团结、宗教和谐、社会稳定、边境安宁的良好局面更加巩固。

　　各位代表!“十三五”时期取得这些成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府坚强领导、市委团结带领全市各族人民奋力拼搏的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体、驻保单位和社会各界人士，向驻保人民解放军和武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和各条战线的同志们，表示衷心的感谢!

　　我们也清醒地认识到，欠发达的基本市情仍未根本改变，发展不平衡不充分问题依然突出。人均生产总值、常住人口城镇化率与全省差距明显;新旧动能转换不快，产业层次不高、发展基础薄弱，工业经济规模不大，制造业链条短，科技创新和人才资源弱项明显;项目投资支撑不足，基础设施仍然存在瓶颈制约，物流成本偏高，体制机制障碍还需用力破除，开放优势尚未形成;财政收支矛盾加剧，公共服务供给与群众期盼还存在差距;各类风险隐患复杂多变，安全发展抗风险能力和生态环境质量需要巩固提升，社会治理有待完善，行政治理能力仍需强化。对于这些问题，我们将积极采取措施，努力加以解决。

　　二、“十四五”规划目标及纲要编制特点

　　根据市委四届八次、九次全会精神和市委关于制定“十四五”规划和2035年远景目标的建议，市人民政府组织编制了《保山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审查。

　　《纲要(草案)》着眼到2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化，细化提出地区生产总值、人均生产总值分别达到3900亿元和13万元等远景目标，以远景目标为基点设置“十四五”发展预期目标，2025年努力实现地区生产总值1625亿元、人均6万元。主要特点体现在4个方面：

　　(一)聚焦迈入新发展阶段前进方向。《纲要(草案)》深入贯彻新发展理念，以“把保山建设成为更好的服务国家战略的新支点、支撑云南高质量发展的新引擎和引领滇西一体化发展的新典范”为切入点，主动服务和融入“大循环、双循环”新发展格局，瞄准城市化、工业化发展方向，梳理“十四五”发展脉络。从优化空间布局入手，描绘城镇发展、农业生产、生态保护3类空间格局;从建设现代产业体系、高标准市场体系和持续扩大对外开放等细分领域展开，谋划操作性强的工作抓手和举措。特别是把加快建设创新体系、生态文明和“数字保山”等放在重要位置，彰显了推动“十四五”发展的新意。

　　(二)贯彻构建保山新格局部署要求。落实省委省政府赋予保山的新使命、新任务，市委明确了推进“五化”发展战略，建设滇西辐射中心、滇西工业重镇、滇西高原特色农业示范区、滇西世界健康生活目的地、滇西数字经济新高地，加快构建社会主义现代化保山新格局的要求。《纲要(草案)》将贯彻落实保山发展的新定位作为主线，突出城镇带动、产业支撑、有效投资和绿色发展，将构建保山新格局的框架具体化、丰富化，更加注重城乡、区域一体化协调发展，围绕培育4大千亿级产业、6大百亿级产业，拟定具体行业的发展路径、重点及规模，推动打造世界一流“三张牌”等工作走在全省前列。

　　(三)树立高质量跨越发展目标导向。全面建设社会主义现代化，必须以高质量发展为主题，立足基本市情，必须以跨越式发展缩小差距，决定了我们要坚持质量第一、效益优先，实现高质量与高速度相统一。《纲要(草案)》基于发展新特征，深入分析保山面临的机遇和挑战，力求在“两个大局”中把握全市发展的“质”与“量”，经过系统测算和科学运筹，提出了“十四五”发展的6个方面定性目标和7大类26项定量指标体系。这些目标，兼顾跨越与协调，平衡需要与可能，融汇了推动更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展，有利于合理引导预期，符合人民期盼和建设现代化的要求。

　　(四)落实以人民为中心的发展思想。编制《纲要(草案)》过程中，我们始终坚持要用发展解决矛盾和问题，发展成果要由人民共享，提出了建设幸福保山的一系列目标愿景。在城乡发展方面，加快建设山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城，全面推进乡村振兴，打造高质量宜居空间;在社会建设方面，实现更加充分的就业，扎实推进共同富裕，提高公共服务质量和均等化水平，形成全覆盖、多层次、可持续的社会保障体系，打造高品质现代生活;在高效治理方面，加快形成社会广泛参与的治理结构，打造更有保障的基层服务体系和公共安全体系，实现民生改善更为公平、更有内涵、更具质感、更加温暖。

　　各位代表，完成好“十四五”规划目标任务，我们将准确把握新的形势、任务和要求，深化对做好经济工作的规律性认识，牢牢抓住发展机遇，防范化解风险挑战，坚持一张蓝图干到底，向党和全市各族人民交上一份满意的答卷。