云南保山：错将不能建房的土地卖给用地企业

　　2014年8月，云南省保山市冰清茶叶有限责任公司(以下简称“冰清茶叶公司”)摘得该市国土局隆阳分局(现隆阳区自然资源局)挂牌的23.618亩工业用地，用于建设茶叶加工和批发市场。

　　之后，冰清茶叶公司发现该地块一直无法办理规划手续。4年以后，保山市规划局才正式回复冰清茶叶公司，其拍得的土地绝大部分占压城市道路红线。至此，冰清茶叶公司才发现，该地块早在挂牌之前的2013年11月就被规划为城市道路，根本无法建设任何房屋。

　　千万元摘牌23.6亩土地

　　2010年，保山市隆阳区板桥镇将西河茶厂招商引资入驻板桥创业园。镇政府会议记录显示，板桥镇向河西茶厂规划供地50亩，每亩土地价格为16万元。

　　同年，板桥镇向西河茶厂借款335万元用于征地，双方签订项目建设优先供地合同。随后，板桥镇政府为西河茶厂项目征地23.618亩。

　　2012年5月，段延武等人整合原河西茶厂股东与资源，在创业园区内成立冰清茶叶公司，建设茶叶加工和批发市场项目。

　　2014年3月23日，隆阳区政府组织板桥创业园区内6家企业开会，宣布企业与2010年镇政府签订土地协议作废，土地出让金由原来的一亩16万元，增加到43.5万元，不同意的自行退出。

　　2014年8月25日，冰清茶叶公司与保山市国土资源局隆阳分局签订《国有建设用地使用权出让合同》，这份电子监管号尾数为B00444的土地出让合同显示，冰清茶叶公司获得位于板桥镇青莲村320国道以东15745平方米的工业用地，出让总价款为1034.3048万元，每平方米656.91元。

　　2014年11月26日，冰清茶叶公司取得隆国用(2014)第02803号土地使用权证书。

　　取得土地使用权证后，冰清茶叶公司在2015年6月18日，向原保山市建设局规划科(后职能调整到保山市自然资源和规划局)提交书面建设规划申请。申请显示：冰清茶叶公司提出拟投资1.46亿元，拟建设四栋三层总建筑面积17045平方米生态有机农产品加工市场项目。

　　原保山市建设局规划科没有明确回复冰清茶叶公司，其建设规划是否被批准和什么原因未被批准。冰清茶叶公司的这次申请不了了之。

　　被拆除的违章建筑

　　冰清茶叶公司法定代表人段延武告诉本社记者：“规划局不给批规划许可，国土局又催促开工，如果两年内没开工建设就会收回我们的土地，我们都不知道该怎么办了。”

　　冰清茶叶公司左右为难。2015年11月开始，该公司在没有规划手续的情况下，强行开工建设，投入资金约5600多万元，至2016年底，初步建成四栋三层总建筑17000多平方米的加工厂房和茶叶市场。

　　保山市规划局在2017年1月下发《建设工程责令停止建设通知书》《拆除违法建筑事先告知书》《限期拆除违法建筑决定书公告》。2018年2月，板桥镇向冰清茶叶公司和段延武送达《违法建筑强制执行催告书》。2018年5月16日凌晨，板桥镇组织人员对冰清公司14000多平方米的违章建筑进行拆除。

　　一建一拆，冰清茶叶公司付出近7000万元的代价。记者调查发现，冰清茶叶公司先后在2015年6月18日、10月12日、2016年1月20日，三次向保山市规划主管部门提交工程规划许可申请，均未得到明确的答复。

　　记者调查发现，板桥创业园区内的6家企业，在2013年左右不同程度存在先搭建后办理手续等情况，至今只有两家拿到了权证。

　　不能建房的工业用地

　　记者查阅相关资料却显示，早在2013年11月之前，《保山市城市总体规划(2010-2030年)》就获得省里批复，这里被规划为城市主干道路。

　　而2013年11月24日保山市政府城市建设历史遗留问题专题会议纪要也显示，对板桥创业园区内的6个项目，已经建成的完善用地手续，没有建设的由规划局监督企业不得进行改建和扩建，未建项目不得进行建设。这一会议纪要直接发文到了市国土局、市住房城乡建设局、市规划局、市土地收储中心。

　　那么，该地块如何在规划为城市道路之后还挂牌给企业?对此，隆阳区自然资源局李姓副局长告诉记者：“我们供应的土地没有问题。”而负责规划具体业务的科室人员也坚称：“我们挂牌的时候路还没有规划。是我们先挂牌，后规划成这条路的。”

　　2018年4月7日，冰清茶叶公司继续向保山市规划局申请规划许可，不仅未等来回复，厂房反被拆除。2018年6月22日，冰清茶叶公司继续向保山市规划局申请规划审批。

　　这次保山市规划局书面回复称：“拟申请的建设土地范围压占城市总体规划确定的市政道路红线，拟建事项不符合城市规划控制要求，保山市规划局不能对贵公司申请事项作出规划许可。”

　　记者就此事向保山市规划局办公室提出采访，办公室负责人称了解此事的副局长出差归来后联系记者。但截至记者发稿，该局未就此事作出回应。

　　此时，冰清茶叶公司终于明白了，自己花1000多万元取得的土地竟然有三分之二是一条道路，原来这里被设计成了保山的“北八环”。

　　“企业买地就是用于建设厂房，我们损失这么大，责任谁来负?”冰清茶叶公司负责人段延武十分疑惑。

　　隆阳区自然资源局给出的解决方案是“等政府修路时候征收吧”。如今，冰清茶叶公司被这块土地折磨得几近破产，这块“不能建设”的土地正在被法院挂在网上进行“拍卖”。