主动融入国家发展大战略——打造面向南亚东南亚的边境前沿辐射中心(上)

　　主动融入国家发展大战略

　　打造面向南亚东南亚的边境前沿辐射中心(上)

　　——试论隆阳区在“一带一路”中的历史定位与现实选择

　　多年来，我一直在思考一个问题，保山从何而来、因何而兴、因何而衰、因何而盛，在当前我国正在全力推进“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”国家发展大战略中我们居何地位、作何选择、有何作为、有何建树?通过深入思考，结合自己长期从事政策理论研究的工作心得，谈一点个人对隆阳经济社会发展如何选择高新起点、发挥后发优势、实现跨越发展，融入国家“一带一路”发展战略的粗浅想法。不足之处，敬请各位有识之士和专家学者批评指正。

　　“南方丝绸古道驿站”在“一带一路”中的历史地位与未来走向

　　任何一个地区的经济社会发展都有其深刻的历史必然性和机缘的偶然性。回顾隆阳区有明确记载的2000多年的对外开放发展历史，我们发现，隆阳区的发展历史就是一条“南方丝绸古道”的开拓历史，就是一条“滇缅公路”“滇缅油气管道”“孟中印缅经济走廊”联通的历史，就是一条“驼峰航线”开通、“杭瑞高速公路”延伸的历史。保山城，是一条路带来的城市，这条路，一头连着太平洋，一头通往印度洋;一头连着欧亚大陆，一头通往非洲大陆;一头连着保山，一头通往世界;一头连着古代，一头连着未来。

　　同时，隆阳区的历史是实施军屯民屯、军民融合发展的历史。隆阳区地处祖国西南门户，“襟沧江而带怒水”， 踞“八关九隘”之威势，扼“三宣六慰”之咽喉，边疆治理中心位置、军事地理位置十分重要。隆阳区一系列重大历史事件，都贯穿着一个主题，这就是：兴边固防，稳定西南。对外戌边，对内安民。戌边经济、边境贸易、边民互市、民间通商是隆阳经济社会发展的一个显著特色。

　　隆阳区国土面积5011平方公里，山区、半山区占92.6%，设5镇、10乡、6街道，353个村(社区)，2017年末常住人口97.57万人，居全省县市区第3位，其中乡村人口58.93万人，少数民族占总人口的15.95%，建档立卡贫困人口94206人。

　　保山古城所在地古称永昌，周属哀牢，汉置不韦，明称保山，世为保山政治、经济、文化中心和祖国西南军事门户重镇，2000年撤市设区，始称隆阳。公元前109年设不韦县，永平十二年(公元69年)，哀牢王柳貌遣子率种人内属，其称王者七十七人，户五万一千八百九十，口五十五万三千七百一十一。"《华阳国志·南中志》载：哀牢地"东西三千里，南北四千六百里"。哀牢内附，柳貌归汉，实乃华夏民族融合的一段佳话。

　　其后，邛杖传节，蒟醬番隅，开南方丝绸古道商贸先河;诸葛南征，汉营屯田，定蜀汉屯边抚民良策;沐英西征，徙民实边，开保山文兴武胜盛景。

　　进入近代以来，永昌迭经战火离乱，浴火重生。清定西南，四次征缅，遗劳师伤民之恨。重九起义，民国易帜，永昌首倡起义在前;滇西抗战，两次远征，痛击日寇，保山为制胜之地;大军西进，解放云南，保山金鸡率先举旗;以粮为纲，全面发展，杨善洲创建“滇西粮仓”，成为全国学习的榜样。

　　与我国一衣带水的缅甸邻邦，向西延伸至孟加拉国、印度、巴基斯坦、西亚诸国，是我国通往欧洲的南方丝绸之路和南方欧亚大陆大陆桥的重要国家和地区;经缅甸向南，延伸至泰国、马来西亚、新加坡、印度尼西亚，是我国走向“南洋”、汇入“海上丝绸之路”的重要路径和重要通道。一直以来，东南亚、南亚的人民同我国各族人民以山为媒、以水为亲，以侨为桥、以邻为友，相濡以沫、患难与共，互通有无、互惠互利，结下了深厚的睦邻友好胞波情谊，续写了一代又一代的“南方丝绸之路”的传奇佳话。十八世纪以来，又先后共同经历了遭受帝国主义列强殖民压迫、侵略奴役的屈辱命运。在第二次世界大战中，亚洲各国受压迫的人民奋起抗战，结成了反法西斯战争联盟，打败了凶恶的日本法西斯，随着日本法西斯战败投降，英国殖民体系在二次大战后逐步削弱终结，印缅重获民族独立。人类历史上曾经诞生过古埃及、古巴比伦、古印度文明的印度洋沿岸地区，与一直以来始终保持着古老历史文化传承的在中国共产党领导下通过28年浴血奋战重新站起来的新中国，一起站在了独立自主和平发展的新的历史起点上，共同面临在曾经“流淌着蜜和奶的地区”携手共进、合作共赢、平等互利、和平共处的千载难逢的发展机遇。

　　2003年中国与东盟建立战略伙伴关系，携手开创了"黄金十年"。2010年中国-东盟自贸区建成，中国成为东盟第一大贸易伙伴，东盟成为中国第三大贸易伙伴，以自贸区升级为标志，关系已进入成熟期，合作已进入快车道。

　　2013年9月初习近平主席在访问哈萨克斯坦时，提出建设涵盖近30亿人口的"丝绸之路经济带"，10月初在他访问印尼时，提出与东盟国家共同建设 21 世纪"海上丝绸之路"。并在 10 月底召开了规模空前的周边外交工作座谈会，确定了今后10 年周边外交工作的战略目标、工作思路与实施方案。一带，指的是“丝绸之路经济带”，在陆地，它有三个走向，从中国出发，一是经中亚、俄罗斯到达欧洲;二是经中亚、西亚至波斯湾、地中海;三是经中国到东南亚、南亚、印度洋。“一路”，指的是“21世纪海上丝绸之路”，重点方向是两条，一是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲;二是从中国沿海港口过南海到南太平洋。实际上涵盖了亚欧大陆、非洲大陆、大洋洲、南北美洲的三洋四地的广阔地区。

　　2015年4月，发改委、外交部和商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》宣告“一带一路”进入了全面推进阶段。

　　通过政策沟通，中国政府已与125个国家和29个国际组织签署173份合作文件。共建“一带一路”国家已由亚欧延伸至非洲、拉美、南太等区域，共建“一带一路”倡议及其核心理念已写入联合国、二十国集团、亚太经合组织以及其他区域组织等有关文件中。

　　通过设施联通，截至2018年底，中欧班列已经联通亚欧大陆16个国家的108个城市，累计开行1.3万列，运送货物超过110万标箱，中国开出的班列重箱率达94%，抵达中国的班列重箱率达71%。与沿线国家开展口岸通关协调合作、提升通关便利，平均查验率和通关时间下降了50%，与15个沿线国家签署了包括《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》在内的18个双多边国际运输便利化协定。与沿线国家新增国际航线1239条，占新开通国际航线总量的69.1%。

　　通过贸易畅通，中国平均关税水平从加入世界贸易组织时的15.3%降至目前的7.5%，与沿线国家货物贸易进出口总额超过6万亿美元，年均增长率高于同期中国对外贸易增速，占中国货物贸易总额的比重达到27.4%。世界银行研究组分析了共建“一带一路”倡议对71个潜在参与国的贸易影响，发现共建“一带一路”倡议将使参与国之间的贸易往来增加4.1%。

　　通过资金融通，2014年11月，中国政府宣布出资400亿美元成立丝路基金，2017年5月，中国政府宣布向丝路基金增资1000亿元人民币。截至2018年底，丝路基金协议投资金额约110亿美元，实际出资金额约77亿美元，并出资20亿美元设立中哈产能合作基金，先后与20多个沿线国家建立了双边本币互换安排，与7个沿线国家建立了人民币清算安排，与35个沿线国家的金融监管当局签署了合作文件。截至2018年底，亚洲基础设施投资银行已从最初57个创始成员，发展到遍布各大洲的93个成员;累计批准贷款75亿美元，撬动其他投资近400亿美元，已批准的35个项目覆盖印度尼西亚、巴基斯坦、塔吉克斯坦、阿塞拜疆、阿曼、土耳其、埃及等13个国家。

　　通过民心相通，丝绸之路沿线民间组织合作网络成员已达310家，成为推动民间友好合作的重要平台。中国设立“丝绸之路”中国政府奖学金项目，与24个沿线国家签署高等教育学历学位互认协议。与57个沿线国家缔结了涵盖不同护照种类的互免签证协定，与15个国家达成19份简化签证手续的协定或安排。首届“一带一路”国际合作高峰论坛以来，中国向沿线发展中国家提供20亿元人民币紧急粮食援助，向南南合作援助基金增资10亿美元，在沿线国家实施了100个“幸福家园”、100个“爱心助困”、100个“康复助医”等项目。

　　2015年1月19日至21日，习近平总书记在视察云南时指出：“希望云南用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作，主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。”

　　改革开放以来，尤其是党的十八大以来，隆阳区深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和考察云南重要讲话精神，牢记总书记“闯出一条跨越式发展的路子来”的殷切期望，认真贯彻落实省委陈豪书记调研保山时提出的“要依托良好的发展条件和优势，不断壮大自身经济实力、增强竞争力，争当全省转方式调结构的排头兵，打造全省经济发展新的增长极，为扩大沿边开放作出新贡献”的重要指示，围绕建设滇西边境中心城市和隆阳人民幸福家园、“十三五”期间经济保持两位数增长、到2020年经济总量进入全省前十位、把保山中心城市建成“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”的奋斗目标，以城市化、工业化为方向，扭紧投资、招商两个抓手，做实扶贫、绿色两篇文章，全力推动经济社会跨越发展，隆阳政通人和，百业兴旺。边疆巩固，社会安定。通高速，扩机场，修水利，建铁路，办学校，强医院，建园区，兴产业，夯实发展基础，补足经济短板，城乡统筹，内引外联，立足“孟中印缅经济走廊”前沿区位，把握“一带一路”历史机遇，决战贫困，决胜小康，走在前列，干在实处，实现了由改革开放末梢向改革开放前沿的华丽转身，地区经济社会发展增长速度名列全省前茅，连续10年获“全国产粮大县”“生猪调出大县”称号，全区呈现出经济发展、社会进步、和谐稳定的良好局面。

　　2017年，全区实现生产总值260.77亿元、增长11.5%，财政总收入29.74亿元、增长15%，一般公共预算收入17.88亿元、增长6.5%，规模以上工业增加值49.9亿元、增长14%，固定资产投资(不含农户)317.38亿元、增长30.7%，城乡常住居民人均可支配收入分别达33941元和11390元、增长9.1%和9.6%，社会消费品零售总额128.44亿元、增长12.4%，引进省外到位资金231.56亿元、增长24.2%，三次产业结构为19.7:35.8:44.5。根据全省县域经济发展考评结果公示情况，2014、2015、2016、2017年连续第四年被评为全省县域经济发展先进县。先后荣获“国家卫生城市”“全国公共文化服务体系示范区”“全国质量强市”“全国义务教育发展基本均衡县”“云南省双拥模范城”“全国法治宣传教育先进区”等荣誉称号，全国健康促进试点区达标验收，省级生态文明区创建通过考核验收。

　　但由于人口基数大、发展水平低，基础设施薄弱、交通短板制约，产业发展的思路和措施不够清晰有力，经济社会发展、城市形象滞后于其他州市政府所在地，一度时期，甚至财政、投资、招商等指标在本市内也落后于腾冲市。集中表现为：一是跨越发展基础薄弱。交通、水利、电力等基础设施建设滞后。二是跨越发展支撑乏力。产业化、聚集化程度低，关联度不高，高精尖人才队伍缺乏。三是跨越发展机制不活。全面深化改革还有较大差距，一些改革创新举措正在深入探索完善之中，创新、融资、招商能力有待提升。四是跨越发展的思想解放程度不高，高效服务的发展环境有待加强。内部产业的小、散、低、虚、旧和外部市场的穷、弱、散、乱、小，使得隆阳作为滇西辐射中心的作用难以发挥，总体上表现为“观念旧，思想老，动力弱，传导慢，反应慢，行动慢，刹车特别灵”，内生动力和内在发展冲动不足。农业产业占比仍然较大，产业同质化特征明显，营商环境不好，沿边开放活力不足，进出口总额2016年实现5814万美元，增长-32.04%，2017年实现2105万美元，增长-63.8%，2018年上半年实现1636万美元，增长-0.5%。开放经济未达预期。隆阳，仍然是典型的欠发达发展中地区。

　　但从 “站在保山看世界，站在世界看保山”和“跳出隆阳看隆阳”的战略视觉来看隆阳，隆阳的过去、现在、未来都和这条“路”休戚相关，路通则贸兴，贸兴则民富，民富则国强，国强则天下安。(张春国)